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以项目创新实现新作为,以精准发力体现“绣花功”
    
2017年4月12日 09:43
 

第三届上海社会建设十大创新项目评选活动复审阶段 专家论证会综述

  2017年3月31日上午,市社会工作党委、市社会建设委员会办公室召开第三届上海社会建设十大创新项目评选活动复审阶段专家论证会,市社会工作党委巡视员袁建国出席并讲话。市社会建设委员会部分成员单位、各区社建办相关工作同志,入围复审的50个创新项目实施单位代表列席会议。复旦大学范伟达教授、上海交通大学彭勃教授、上海交通大学徐家良教授、同济大学郭强教授、华东政法大学童潇副教授、上海市委党校何海兵教授、上海市社区发展研究会徐中振研究员、上海市党建文化研究中心李桦研究员、“东广新闻台”主播韩旭、《解放日报》“上海观察”记者彭薇等10位专家围绕50个创新项目进行客观、深入、细致的研讨和点评,提出了把握上海社会建设创新实践方向性、趋势性的意见建议。

  一、充分肯定本届社会建设创新项目评选的重要意义

  与会专家学者一致认为,第三届上海社会建设十大创新项目评选活动及其50强创新项目,与前两届相比,凸显了五个“充分体现”:

  1、充分体现落实市委“1+6”文件精神的新成果。范伟达认为:第三届创新项目紧扣2014年市委“1+6”文件精神的落实,聚焦基层社会治理创新,聚焦夯实基层基础,聚焦社会力量参与社会治理,聚焦体现老百姓满意度和获得感,比较全面,特别在党建引领、重心向下、群众为本、队伍建设等方面有新的创新,比较客观的反映了落实市委“1+6”精神的阶段性成果。彭勃感叹:我刚从哈佛大学回国,了解到美国地方政府也在搞政府治理创新的案例评选,但他们主要以大学和非政府组织为主,像我们这样由市委推动、职能部门促进并取得许多成果,在美国是没有这个力度,我们处于社会治理创新的最好时代。

  2、充分体现上海社会治理基层建设创新的新作为。李桦认为:第一届、第二届都参与了,看了第三届进入复审的50强创新项目,感到总体水平高于前两届。一是创新性强,以往没有过的社会治理创新,这一届凸显出来;二是成长性强,推广价值高的社会治理项目多,且具有较大的创新空间。童潇认为:不少项目的创意质量高,上海的社会治理是在“螺丝壳里面做道场”,在不变的体制下,以机制、载体、办法的创新去破解社会治理的短板,哪个方面薄弱就在哪里创新发力,一些项目打磨时间久,“老树开了新花”,这些都给人以眼前一亮。

  3、充分体现上海社会治理基层建设创新的新水平。郭强认为:本届社会建设创新项目评选活动的意义非常凸显、重大,从50个创新项目看上海社会治理水平,可以用三个字概括,就是“水平高”。从这些创新项目折射出来的水平看,上海社会治理的水平挺高的,从居村的小项目到市里的大项目,构建起整体性的社会治理体系,而这个体系发挥了重大功能。彭薇认为:创新项目总体水平高,其一是创新项目的多样性和多元化,覆盖上海经济社会发展的方方面面;其二是创新项目紧扣时代脉搏,有时代特征的;其三创新项目有一些是敢于解难题,聚焦了矛盾比较突出的社会治理问题和治理机制难题,具有创新性探索性。

  4、充分体现上海社会建设创新项目评选的新价值。范伟达认为:两年一次的全市社会建设十大创新项目评选相当有价值,而且创新成果一届比一届明显。某种意义上说,市社工委开展的社会建设十大创新项目评选活动,助推了全市社会治理和基层建设,本身也是社会建设的创新项目。徐家良认为:本届评选活动委托第三方运行,原来第一、第二届都是市社工委自己做的,现在进行社会化运作,既减轻市级机关的工作负担,更提升评选活动的专业化水平。

  5、充分体现上海社会现代化发展进程的新视角。何海兵认为:上海社会建设创新项目评选一届一届做下去的意义和价值在于,可以反映社会变迁、社会进步,社会现代化的发展进程,甚至反映国家治理体系和治理能力现代化的历史进程。通过这项工作的价值提炼,能够把上海社会现代化的脉搏搭得更准,从而引领它的发展方向。

  二、总体概括本届社会建设创新项目50强的显著特点

  与会专家学者认为,第三届上海社会建设创新项目评选活动及其50强创新项目,显示出五个显著特点:

  1、紧扣了社会建设的导向和核心。童潇认为:本届社会建设创新项目反映了中央导向,符合党的十八届五中全会提的精细化治理要求,符合习近平总书记去年提出的社会治理社会化、法制化、智能化、专业化要求,符合孟建柱同志最近提到的社会治理科学化要求,加起来是“精细、社会、法制、智能、专业、科学”六个词的要求,50强创新项目在这几个方面都有相应的突破。范伟达认为:第三届社会建设创新项目紧扣社会建设的核心问题即“社会治理”,50强项目明显聚焦社会治理,既有顶层设计,又有扎根基层的创新办法。

  2、激发了社会治理的活力和源泉。郭强认为:从创新项目看上海社会治理的参与度非常广,社会基层、社会组织、社会部门等都在创新社会治理,参与基层建设,社会治理的主体更加多样化、阶层化、层次化,从这个意义上可以说,上海社会治理的活力已经被激发出来。徐家良认为:有些创新项目体现上海文化,凸显上海做法,使别人感觉有上海味道;同时,具有上海特色的项目,也是社会治理创新的源泉,通过连续三届的评选活动可以慢慢变成具有引领意义的社会治理品牌,这个创新源泉已经被激发。

  3、折射了社会治理的底气和精准。徐中振认为:本届上海社会建设创新的复审项目有三个新变化:一是全市“条”的社会治理项目从过去事务性较多,转向普遍性、大面积社会基础秩序的补短板;二是市民直接参与的自治项目比较多,很多项目显示出各个层面市民的参与;三是社会组织参与社会治理的功能更加突显、机制更加完善。这些变化的本质是,上海社会治理的底气更足。童潇认为:本届创新项目覆盖范围广,无论政府条线还是基层,都选准了大量的社会建设、社会治理发力点,整体看上海社会治理的发力点越来越多,反映了上海社会治理进入精准化推进的新阶段。

  4、增强了社会治理的效能和效率。徐家良认为:处于互联网时代的社会治理,基层自治和居民自治与互联网相连接,已经成为衡量治理水平的重要标志。本届创新项目的智能化管理水平明显提升,增强了社会治理的效能。李桦认为:本届50强项目中,至少有十多个是运用“互联网+社会治理”的创新方法,有力增强社会治理的效率。

  5、回应了基层群众的期盼和诉求。范伟达认为:习近平总书记一再说,社会建设也好、社会治理也好,出发点、落脚点都是人民群众。50强创新项目总体上回应了群众急切的需求,解决了市民的急、难、愁、盼问题。徐家良认为:在回应基层群众诉求方面有新的治理项目,这些新的项目关心民生民意,有一些项目让我们眼睛一亮。譬如,有些项目不仅是一般社区治理,而且体现了文化治理,社会学上的社区概念不仅是地域概念,还有“社区意识”的概念,就是要老百姓对社区有归属感,文化创新项目能够梳理社区意识。

  三、热忱提出深化社会建设创新项目评选的意见建议

  与会专家学者回顾第一、第二届上海社会建设十大创新项目评选活动的成功之处,跟踪第三届评选活动的初审、复审过程,对完善创新项目评选活动及宣传推广等方面的工作,提出七个方面的意见建议。

  1、要不断总结经验,推动持续创新。韩旭认为:已经持续多年的项目不但要讲创新,还要讲回头看,因为基层群众的需求会发生根本性变化,这些根本性的变化是社会治理所要关注的,是创新项目的关注点,把群众的需求变化作为项目创新的方向。李桦认为:要对可复制、可推广的项目进行研讨,尽可能地复制推广到全市层面,然后走向全国,使上海对全国的社会治理创新做出贡献。

  2、要坚持惠民导向,追求群众点赞。彭薇认为:社会建设、社会治理的最终落脚点,是服务老百姓;创新项目的评判标准,是群众认不认可。上面领导认可、或工作确实扎实的项目,但下面的老百姓没有感受度,甚至老百姓根本不知道这个事,这样的项目也是不成功的。建议十大创新项目里能够注重点面结合,不能都是工作性的项目,要有一些老百姓认可和点赞的项目进入“十大创新项目”,可能是微不足道的项目,但是最基层的创新,体现基层治理特色。李桦认为:所有的社会建设、创新项目的宗旨和目的不是为创新而创新,而是让人民群众增强获得感;人民群众的获得感弱、甚至没有的项目,尽管有技术上、形式上、载体上的创新,也没有多大意义。建议对每个入选30强的创新项目通过适当方式进行群众获得感的评估。范伟达建议:上海的社会治理创新项目要进一步提升老百姓的满意度,在增强市民获得感上下功夫。

  3、要遴选品牌项目,增强示范效应。童潇认为:要形成上海社会治理创新项目怎么遴选,怎么推广,怎么树品牌的做法。第一是“向上推”,把复制点、推广点提炼出来;第二是“向下延”,通过体验性、获得感,让老百姓知道、获益。建议像“河长制”那样搞一个“创长制”,把创新项目的创意者的名字记录下来、宣传开去。李桦认为:要重视在社会治理中发挥“四梁八柱”作用的创新项目,对引领性强,支柱性强,覆盖性强,示范性强的创新项目,给予更多关注,促进其复制和推广。

  4、要把握治理精髓,形成治理体系。彭勃认为:社会治理是复杂的、系统化的,未来的架构性设想是三个:一是以公共政策推动社会建设;二是构建保底服务和社会保障机制;三是持续改善社会建设的绩效。上海评选社会建设创新项目,要考虑系统性和结构性的问题,通过评选形成社会治理的整体框架思维和整体推进思路。范伟达认为:我国城镇化率已经提升到2016年的57.35%,因此上海这种超大城市的社会建设和社会治理不是一个市的问题,而应当上升到国家战略的高度,要契合上海市社会治理“十三五”要求,探索建立上海社会治理指标体系,制定社区治理评价标准。

  5、要加强专业指导,提升评选水平。郭强认为:要把大众性和专业化结合起来:一是项目评选的专业化,每个项目探索的时候就有专家团队介入、指导,提升项目的创新水平;二是项目评审的专业化,除去经验性、体验性评估外,更需要专业标准;三是宣传推广的专业化,宣传推广时专家也能早介入。韩旭认为:现在的创新项目越来越往精雕细刻、分层细化的方向发展,不能再停留在原地脚踏的评选方式,要讲究对接和衔接,所有创新项目要符合标准化要求。徐中振建议:好的项目,后期宣传很重要,我们能不能考虑服务外包,比如让腾讯公益事业部来做。现在很多地方都看不到这么好的创新项目。花一点代价,找三个新媒体有实力的机构同步来做,加强后期宣传。

  6、要改进方式方法,分类分层评选。徐中振认为:专家在投票选择时碰到结构化难题,创新项目有市一级、区一级、街道、居委会的,如果草根社群项目再出来,题目都是小的,怎么评选出30强、10强。建议明年开始,搞个“三个十”,市一级、区一级单独评十个,还有街道居委会也评十个。郭强认为:要分层分类开展社会治理创新及项目评选,譬如文化建设项目、党的建设项目不是直接性社会治理项目,可以作为特殊性创新项目进行评选。彭勃认为:要遵循特大型城市社会治理创新的规律,在创新项目的评选中多发挥上海优势,如以党建引领社会治理的方式方法。

  7、要加大媒体宣传,改进宣传方式。彭薇认为:社会建设的主角是人,哪些人参与、做了哪些事,才是媒体愿意接受、愿意宣传的东西。同时,要发挥新媒体的宣传作用,用H5、微视频等新媒体手段进行宣传,能够吸引眼球。对一些有后劲的项目,要给它时间,跟踪宣传,很多项目需要时间孕育。徐家良建议:要增加评选的营销成分,把评选活动作为打造创新品牌产业链去做,评选结束搞个专题研讨会,继续做课题。

  四、明确提出上海社会建设创新项目评选的后续要求

  在专家论证会上,市社会工作党委巡视员袁建国、上海市委创新社会治理加强基层建设工作领导小组办公室马旭东对做好本届社会建设十大创新项目评选的后续工作提出相关要求。

  袁建国首先向专家学者的点评和建议表示感谢,强调:今天的会议,既是专家对社会建设创新项目的论证和研讨,也是提高评选严谨性、科学性和扩大社会影响的过程。随后,通报了复审阶段的工作,表示:近期将综合公众的微信投票、专家评委投票的情况,从50个项目中选出30个优秀创新项目。提出做好后续工作的三点意见:第一,要站在新的高度认识创新项目评选的重要意义。落实习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议上海代表团审议时重要讲话精神,走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子;落实市委韩正书记在市委创新社会治理加强基层建设推进大会上的讲话精神,坚持问题导向、持续用力、深化基层社会治理创新,在推进社会治理创新上有新作为,总结一批、巩固一批、提升一批创新实践,进一步指导、推动基层社会治理实践的有效开展。第二,要在整个评选过程中把握好几个原则。一是坚持评选活动助推社会治理。评选活动是手段,推动工作是目的,要使本届的评选活动成为总结检验创新社会治理加强基层建设的工作的重要节点,宣传展示的实践成果的重要窗口。既在“点上”评出十大创新项目,又在“面上”带动社会治理的创新。二是坚持创新项目聚焦社会治理重点工作。聚焦以社会组织为主体的社会力量参与社会治理,聚焦基层社会治理创新,聚焦市委重点工作,聚焦社会热点和群众关切,有效提升群众的满意度和获得感。第三,要以公平公正公开的精神组织好评审。初审时由市社建办、各相关成员单位、各区社建办、专家学者代表、媒体记者代表等进行实名推选,确定了入围复审的50个项目;复审时通过文汇报专版、上海社会建设网的专栏全文刊登50个项目内容,同时将采取手机微信公众投票和专家论证评审方式,从50个侯选项目中评选出30个优秀项目,最后举行十大评选项目的终审。复审结果将于4月上旬向各推荐单位通报和公示,终审将安排在上海市第十一次党代会召开之前。为丰富本届创新项目的宣传和体验方式,评审委员会将与东广新闻台合作,委托上海飞尔公益事业发展服务中心具体实施,举办“社会治理百姓知道 市民体验东广报道”的专项宣传报道活动,对30个创新项目进行实地走访,并在东广新闻台有关栏目播出。

  马旭东首先对本届评选活动作了充分肯定:一是主题针对性特别强。创新项目的跨度大、范围覆盖广,落点又精准。二是以项目化形式推进社会治理创新,具有非常强的示范性,一些项目具有很强的上海独创性。三是整个评审形式和过程体现广泛性。其次对深化本届评选活动提出三点意见:一要注重项目本身的延续性;二要注重项目创新的体系性;三要注重项目的可复制、可推广。要对创新项目的内涵做好提炼,体现社会治理创新的“上海经验”或“上海模式”。

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